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从管理到治理:环境行政的法治转向

发布时间:2019-01-10 14:54  文章来源:笔耕文化传播
【摘要】: 环境行政是一个重要的部门行政领域。经济发展所带来的严重外部性问题迫使公众开始对环境危机产生关注,进而凸显出环境行政地位的重要性。在“新公共行政”主义于当代崭露头角,传统政府管制模式所暴露的弊端不再适应社会发展,而新的现代“治理”理念走上历史舞台的时代背景下,环境行政作为大公共行政的一部分,也面临着行政模式转型问题。世界各国在环境治理模式上的成功经验反射出中国环境行政正在接受法治理念的挑战,因而从管理到治理的环境行政法治转型,是解决环境行政困境的根结所在。此问题的研究有利于环境行政模式优化和环境法律制度完善,更有利于社会正义整体实现,具有重要的实用价值及现实意义。 本研究以政府行政模式为基本的理论基础,以法治理论为导向,以完善环境法治为考量对象,试图寻求出环境行政走出困境的出路。运用文献资料研究方法对政府行政单一化管理之弊与多元化治理之利进行分析梳理;通过比较分析方法对几个环境治理拥有成功经验的典型国家如美国、德国和日本进行考察,采用逻辑分析等方法探索我国环境行政中政府环境管理、市场运作机制和法律法规实施的现实困境以及其背后蕴藏的单一管制理念束缚、非正当利益驱动和非政府组织不发达等深层原因。从而体现出人权与程序被忽视的法治理念缺失,进而论证出环境行政法治转型的必要性与重要性,并且尝试环境行政从管理到治理的法治模式构建,并以此为方向提出“强政府—强社会”的理想治理结构。
[Abstract]:Environmental administration is an important area of departmental administration. The serious externalities brought by the economic development force the public to pay attention to the environmental crisis and highlight the importance of the environmental administrative status. With the emergence of the "New Public Administration" doctrine, the malpractice exposed by the traditional government control model is no longer adapted to the social development, and the new modern "governance" concept is on the historical stage in the background of the times. As a part of public administration, environmental administration is also facing the problem of administrative mode transformation. The successful experience of all countries in the world reflects that China's environmental administration is accepting the challenge of the concept of rule of law, so the transformation of environmental administration from management to governance is the root of solving the dilemma of environmental administration. The study of this problem is beneficial to the optimization of the environmental administrative mode and the perfection of the environmental legal system, and to the overall realization of social justice, which has important practical value and practical significance. This research takes the government administration pattern as the basic theory foundation, takes the rule of law theory as the direction, takes the perfect environment rule of law as the consideration object, attempts to seek out the environmental administration to walk out the difficult way. By using the method of literature research, the paper analyzes the disadvantages of government administrative unitary management and the benefits of pluralistic governance. By means of comparative analysis, several typical countries with successful experience in environmental governance, such as the United States, Germany and Japan, are investigated, and the methods of logic analysis are used to explore the government environmental management in environmental administration in China. The practical dilemma of market operation mechanism and the implementation of laws and regulations, as well as the restriction of single control idea, the drive of illegitimate interests and the underdevelopment of non-governmental organizations are the deep-seated reasons behind the market operation mechanism and the implementation of laws and regulations. Thus it reflects the lack of the concept of rule of law which is ignored by human rights and procedures, and then demonstrates the necessity and importance of the transformation of environmental administration by law, and attempts to construct the legal model of environmental administration from management to governance. And put forward the ideal governance structure of "strong government-strong society" in this direction.
【学位授予单位】:东北师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:D922.68

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