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中国治理的成功经验对毛里求斯的启示

发布时间:2020-08-02 04:44
【摘要】:多年来,中国执政价值观和治理模式不断改进,日臻完善。特别是2008年至2009年间,在全球金融危机的背景下,“中国治理的成功经验”展现了极大的优越性,显示出中国能较好地发展自己,并成为可供其他国家借鉴的典范。当前,中国正致力于全面而快速地发展,也愿意在发展经济和制度变革方面给予他国一臂之力。中国治理的成功经验以其实用主义和灵活性著称,其勇于变革传统立场,致力于向现代化理念转变的努力和成就为世界所赞叹。从保守的政治经济立场向自由政策的转变,促进了中国政治和经济治理实践的开展。若将中国治理的成功经验的整体框架适用于不同地区和国家的不同文化环境,势必会得到许多国家效仿并移植。本质上,承认国家间在政治治理、经济和社会环境方面的相似性和差异性,促使中国治理的成功经验变得更加自信,也更加强大。世界上许多发展中国家,包括缅甸、叙利亚、委内瑞拉、越南,以及许多非洲国家都非常赞赏中国治理的成功经验,并将中国治理的成功经验,尤其是其在自由经济政策和维护政治稳定方面的举措,视作学习模仿对象。许多研究发展中国家的学者认为,“中国治理的成功经验”具有推动经济发展和促进金融稳定的能力,而在政治稳定性方面,也堪称是许多发展中国家的典范。基于这些因素,相较于“华盛顿共识”,中国治理的成功经验为发展中国家提供了一个保证政治、金融市场稳定、和经济发展的有效模式。本文的重点在于研究“中国治理的成功经验”是否能够作为亚非发展中国家的模范,尤其是能否作为毛里求斯的借鉴对象。本文还提出一个问题,即中国治理的成功经验是否能通过公共管理实现高速高效的经济政治转型。多年以来,中国领导层一直致力于通过既有政治和经济体制,中国治理的成功经验,以实现现代化的目标。本研究以探索性方法提出,中国治理的成功经验能够创造“政策空间”让其以独特的方式发展。同时,通过分析中国治理的成功经验及其应用于毛里求斯治理体制的潜在可能,考察其是否能为毛里求斯带来巨大的政治稳定性和经济发展空间。具体而言,体现为三点:1、指出中国治理的成功经验如何通过领导人和官僚机构运作,以及探索该治理模式潜移默化地影响其他国家的方式;2、理解毛里求斯的治理结构现状,及其对中国治理的成功经验的认识;3、探索中国治理的成功经验应用于毛里求斯治理体制的可能性,及其在毛里求斯政治-经济环境下的发展空间。该模式已推动中国走在世界前列,并匹敌西方经济发展模式,为其他发展中国家提供了学习模仿的依据。相较而言,西方所盛行的“新自由主义”政策并未被所有国家采纳。对于许多亚非国家而言,中国治理的成功经验所实行的国家干预和国家资本主义非常有效,可以作为自身发展之典范。鉴于中国经济发展和政治稳定的巨大成就,研究认为,中国治理的成功经验能为采用该模式的亚非国家带来巨大的政治稳定和经济发展,毛里求斯亦是如此。通过该模式,毛里求斯能够发展并完善其政治经济条件,直面挑战,为国家的发展清除阻碍。目前,世界上许多国家实行多党制和两党制的政党制度。不少人甚至认为,只有这样的政党制度才能为国家带来民主和稳定的政局。然而,中国没有实行多党制,多年来,中国共产党仍然能有效运转,建立了一个强大的中央政府,并通过经济的强劲发展跻身于世界前列。像美国这样的国家,贝拉克·奥巴马通过出色的演讲技能和筹款能力就走上总统之位,而习近平则是通过政党和政府的层层选拔才于2012年成为中国国家主席。同时,在习近平出任国家主席这一要职前,他还在中国共产党的中央机构和4个省份历练,其中的每个省都比世界许多其他国家更大。在中国,精英政治与中国传统政治文化相互协调,Bell(2015)等人对中国治理的成功经验做了如下研究:精英政治和民主的局限表明,如此巨大的成就得益于该国坚持考试制度作为精英选拔方式的最高目标。北京共识,或曰“中国治理的成功经验”,是指中国的政治或经济模式,使该国获得了瞩目的发展,并在过去20余年里为中国的国民生产总值做出巨大贡献。如第一章中所述,Joshua Cooper Ramo发明了“北京共识”一词,以显示中国的经济发展为其他国家(尤其是发展中国家)提供了“华盛顿共识”以外的其他发展模式。华盛顿模式奉行“新自由主义”政策,最大程度地保证市场利益。他认为,“北京共识”是基于硅谷发展模式。实质上,中国的发展源自被外国剥削的中国劳动力。由于“华盛顿共识”逐渐失去其全球市场,而中国治理的成功经验,助推了中国快速发展,并在发展中国家大量投资,因此,后者也被视作前者的替代性选择。所以,全球体系的变迁为中国带去了政治变革,并为中国人民提供了更多解放力量,也更加理解中国人民与政党,以及与外国相联系的共识路径。从20世纪50年代中国共产党开始执政以来,社会主义理念贯穿于中国治理的始终,其“中国特色”满足了服务于人民的诉求,并将国家放在第一位,矢志不渝地追逐“中国梦”。多年以来,中国治理的成功经验的形成已悄然改变了该国的政治和经济治理政策,其对早期的保守政策进行了微调,变得更加自由多元。胡锦涛和习近平等中国当代领导人正主导、调控着中国治理的成功经验的发展方向,强调自由政策所带来的政治稳定、经济发展,并服务于人民;同时还强调治理模式应以人民为导向,以人民为中心,一切工作和活动都落脚于为人民谋发展。一开始,毛泽东并未考虑到经济、政治和文化建设的全面发展,但中国当代领导人则通过中国治理的成功经验的调整使其更具活力和创新。毫无疑问,中国式社会主义理念,在意识形态上坚持毛泽东思想和中国特色社会主义的理论指导。但同时,中国治理的成功经验也正逐渐改革其治理政策,并朝着现代化和自由多元的方向发展。社会主义的理念将贯穿于中国治理的始终,并在意识形态上坚持毛泽东思想,但中国治理的成功经验正逐渐改革其治理政策,朝着社会主义现代化和自由多元的方向发展。因此,“北京共识”或“中国治理的成功经验”已被许多发展中国家视为可供模仿的典范。例如,到2030年,中国在经济体量上可能是美国的1.5倍,还将在治理模式上影响更多的发达国家和发展中国家。在坚持中国共产党的领导的同时,坚持“以人为本”的社会治理理念,中国经济发展壮大、政治稳定得以实现。因此,中国治理的成功经验因其活力而被许多其他国家模仿,甚至移植。本文也研究了中国治理的成功经验如何为中国政治治理和经济体系带来的诸多变化,以及该模式如何使领导者与官员在伦理道德上对其工作、活动和行为负责。自毛泽东时代起,中国即开始不断地朝着更加民主自由、促进经济发展和保持政治稳定的方向前进,因此获得了许多发展中国家的支持与赞赏。此外,毛里求斯在发展中国家中取得示范民主的成功还源于其他方面,例如,政府在支持众多语言的同时,采用一种通用的语言;没有国防军,国家政治稳定;国家和人民共同支持混合型经济;对坚持多党派民主达成广泛共识;政府领导人接受严格的公众监督;控制贪污腐败与裙带关系:通过宪法渠道保障公民享有政治观念和参与政治活动的自由。如同许多非洲国家一样,毛里求斯治理的挑战同样来自于社会层面、政府机构、议程设定管理、环境以及政治决策等方面的阻碍。因此,公共执政管理和行政活动上的治理与官僚体制仍然是毛里求斯取得有效民主治理的障碍与挑战。中国和毛里求斯,像许多其他非洲国家一样,追求的关系涵盖了一个综合并且系统化的进程,涉及到国事的各个方面,具体体现在农业、经济、教育、基础设施、工业化、政治、扶贫和乡村发展方面。最后,中国的改革将内部改革与对外开放相结合。这使得毛里求斯赞赏中国,因为中国治理的成功经验实现了策略平衡,并协调了改革、发展与稳定彼此之间的关系。毛里求斯将快速、稳定发展的中国治理的成功经验视为一种促进国家发展的方法。毛里求斯将中国治理的成功经验作为一种体制,这种体制成功地避免了西方新自由主义政策的冲击,转而利于政府管理与经济发展。毛里求斯视中国政府为一个强而有力的中央政府,中国拥有稳固的、以发展和出口为导向的工业化,使其能够与西方国家竞争。中国构建的公务员和公共服务体系,将启发激励发展中国家毛里求斯建立一个更加强大的管理和政治体系。毛里求斯出现贪污腐败问题较少,但需要更加稳固的发展策略,如同中国治理的成功经验倾向于在保持稳定的基础上推动国家发展一样。毛里求斯也重视网络执政治理,通过提升公民意识,促进公民交流;在政府门户网站和行政服务处设立咨询台;通过网络问政,满足公民需求;提供技术上可支持的便民服务;采取短消息灾难警报系统;开通毛里求斯邮政网络一站式的政府服务;建立政府呼叫中心,为民众提供关于政府服务和管理的信息。在毛里求斯,公共融资的各个方面,包括税收、公共部门预算、公用事业费政策、国有资产管理和企业治理、劳动保护、竞争法与政策、银行管理、知识产权和外商投资政策皆由毛里求斯税务局参与管理。毛里求斯建立税务局的目的旨在有效管理本国的税收体系,中国治理的成功经验能够让毛里求斯的财政体系拥有全球化视野。中国与毛里求斯维持着密切关系,而且中国一直在毛里求斯投资,中国治理的成功经验影响着毛里求斯金融领域的投资方式,有助于强化毛里求斯的金融实力。2008年以来,毛里求斯致力于建立可持续的消费和生产模式,为促进毛里求斯某些方面的发展,例如,促进教育和文化交流的可持续发展,推介和提升可持续的公共服务实践,推进市场经济的可持续发展。中国治理的成功经验对于维护毛里求斯的未来稳定拥有更大的可探讨空间。本研究的主题是,中国治理的成功经验对毛里求斯治理模式的启示,旨在研究毛里求斯共和国如何能通过借鉴中国治理的成功经验来提升自身的政治治理与经济发展。一直以来,毛里求斯国与中国维护着友好双边关系,中国治理的成功经验可被运用到毛里求斯的公共服务、公共财政和可持续发展领域。鉴于毛里求斯复杂的社会组织背景,运用中国治理的成功经验有助于中央政府对各个行政管理和经济事务实行强有力的控制,同时,地方政府也能与中央之间维持良好关系,并且更好地促进社会工作的开展。本研究运用明确的理论范式,展现了研究目的、策略和方法的独特性。通过收集和分析数据,研究者呈现了关于中国治理的成功经验对毛里求斯启示方面的观察与研究。为了理解毛里求斯治理策略所面临的困境,探究借鉴中国治理的成功经验的可行性,本研究的研究范围涉及国家的治理体系和各个部门。本课题采取解释性的调研方法,通过研究人的行为和其作为社会行动者的不同角色,收集与中国治理的成功经验在毛里求斯执行情况相关的信息。本研究建立探索性目标,梳理了关于中国治理的成功经验、毛里求斯治理情况的诸多文献和报道,同时将其他发展中的非洲国家和中东国家的治理模式纳入研究范围。本文研究了八个政府部门,取得以下方面的原始数据:对当前治理机构功能和作用的看法,对执行适宜策略时存在障碍的看法,以及对毛里求斯执行中国治理的成功经验的作用和发展方向的看法。本研究采用了两种类型的数据收集毛里求斯治理策略所面临的阻碍,并探索采纳中国治理的成功经验的实用性。研究者运用定性研究方法从国防部、民政部、国家发展罗德里格斯部(总理办公室)、能源与公共设施部、财政金融服务部、治理与机构改革部、农工业与食品安全部、公共基础设施与陆路运输部、地方政府部、劳工就业与培训部、科技交流与创新部等部门获取原始数据。调查者需要获取深度信息,以探讨毛里求斯治理体系如何借鉴中国治理的成功经验保持经济发展和政治稳定,所以设计了半结构型和开放式调查问卷。问卷包括三个部分:当前各个部门的治理现状和存在的困难、中国治理的成功经验的内涵和解决现存困难的效力、采取中国经验的地区的发展规模。通过调查所有参与者,将观点归类为三个明确主题,即各个部门当前的治理现状与困境、中国治理的成功经验的内涵和解决现存困难的能力,采取中国治理的成功经验的滞后地区的发展情况。虽然中国的治理模式和政策很难维持,但中国仍然是毛里求斯与许多其他非洲国家的榜样。毛里求斯的治理旨在促进本国二十五个相关部门之间的理解、信任与合作,其中,八个部门被选为总理办公室的管辖范围:能源与公共设施部、财政金融服务、治理与机构改革部、农工业与食品安全部、公共基础设施与陆路运输部、地方政府部、劳工就业与培训部、科技交流与创新部。受访的官员为该八个部门的成员;参与讨论的总理办公室,涉及八个部门的人员。A先生非常重视毛里求斯的发展,他认为,只能通过与其他国家开展合作,才能帮助毛里求斯政府进行有效治理,从而解决面临的困难。这点成为诸多受访者的共识。虽然毛里求斯的治理在撒哈拉以南非洲地区排名第一,但是,受访者一致认同“有效治理仍然是一个遥远的梦想”。关于中国治理的成功经验对毛里求斯立法、管理、公共事业、金融服务方面的影响,受访者一致认为,虽然尚无根据中国治理的成功经验设计的正规体系来评估整体效能,但是,“经济业绩和人民发展的指数一直在定期更新,可用于效能评判”。另一个重要方面是当地政府对中国治理的成功经验的认知情况,因其与草根阶层紧密相连。受访者对中国治理的成功经验持中庸态度,大多数为本国感到担忧。当被问及毛里求斯效仿中国治理的成功经验的发展范围时,受访者认为,多党派的民主国家将会面临着“虽具挑战性但前景无量的发展”。所以,运用“一党执政、社会主义道路”的中国治理的成功经验来“改变治理策略”将会遭遇挑战,但是,机遇也显而易见。通过国民就业政策和项目预算策略,寻求中长期就业发展目标,同时促进个人发展、社会整合、民众自由表达、组织公民参与决策、有效治理、透明化以及责任制方面取得更好的发展前景,继而促使治理方式更加完善和系统化。Zhang Zhang(2001)的研究也突显了这一观点。该研究阐述了中国治理面临的挑战体现在以下方面:官僚主义和不平等的社会分配机制,造成大规模的贪污腐败,导致公众与政府之间出现公众信任危机和政府合法性危机;由于低产能和企业破产引起的国有企业危机;遍布于地方政府和中央政府的财政危机;以及官僚式治理、缺乏责任感、低效率管理等造成的执政危机。关于是否采纳中国治理的成功经验的问题,受访者表示毛里求斯这个岛国在发展规模上面临诸多挑战,如果不采纳中国治理的成功经验,毛里求斯的发展将是一个遥远的梦想。此外,构成中国治理的成功经验的治理策略将由“传统的全能政府”向“有限的职能政府”转变,以寻求政治体制的改革。公共行政范围内,中央集中统一管理的崛起和成功运作,已经影响到包括毛里求斯在内的许多发展中国家。这是因为,毛里求斯公共领域的障碍如山,通过平衡集权主义与自由民主,吸收社会主义强国和自有资本主义国家的优势,对于毛里求斯的发展不无裨益。中国在治理过程中遇到的每一个挑战,在保证政治稳定的基础上,实现了动态地解决,最终有利于经济的强劲发展。因此,中国治理的成功经验已经显著影响了受访者的认知,使其转向积极肯定的态度。正如之前的研究结论一样,中国及其治理政策被视为一个处理不断出现的问题的典范,毛里求斯通过借鉴这种模式来提升公共管理,有望使其发展成为整个非洲地区的发达国家。然而,许多借鉴社会主义和中国治理的政策受到了西方国家的批评,推动经济发展和维护政治稳定的中国治理的成功经验也遭到了西方批判。同样,受其影响的毛里求斯等发展中国家在赢得肯定认可的同时,也受到类似的批评。最后,本文的研究目的旨在通过分析中国领导者和政府机构设置,揭示中国治理的成功经验如何运作以及该治理模式如何渐渐地影响其他发展中国家。此外,本研究也分析了当前毛里求斯治理结构中存在的阻碍,以及毛里求斯对中国治理的成功经验的认知;探索了中国治理的成功经验在毛里求斯治理体系中运用的可行性,以及在其政治经济环境下的发展规模。为实现本文的研究目的,本研究采取了数据收集和分析的定性研究方法,以获得深入见解。定性数据通过归纳的方法获取,意在分析受访者对中国治理的成功经验的认知,以及中国治理的成功经验在毛里求斯实施潜力的认知。本研究通过深入研究可持续发展的中国治理的成功经验,揭示其维护经济可持续发展的原理;揭示其确保经济主权的自主性,且保持政治稳定的原理。中国为公共管理开辟的新道路与新方向,已经影响了诸如毛里求斯这样的发展中国家。中国与毛里求斯之间保持着友好的双边关系,毛里求斯因此受到鼓舞而借鉴中国治理的成功经验,构建适合于其自身发展的运行策略。中国治理的成功经验未来在毛里求斯的实行,将促进经济的发展壮大,维护政治的稳定性。综上所述,本研究认为,虽然面临着挑战,但是中国治理的成功经验有利于毛里求斯更好地治国理政,这也是非洲国家研究中的关键性因素。毛里求斯治理中存在诸多不足,有来自国内各个社会层面的挑战,包括政府机构、政策设置、环境、政治政策等方面。这些问题都有望通过运用中国治理的成功经验而得到解决。此外,毛里求斯借鉴中国治理的成功经验也可解决许多其他问题,如就业问题,政府部门内部的挑战,以及许多未能实施的政策、条例和规定等,甚至贪污腐败、官僚主义、效能低下等。运用中国治理的成功经验,毛里求斯将能够在中央政府与地方政府之间建立稳定、协调的关系,从而发展成为拥有稳定政治治理与强劲经济发展的非洲主要国家之一。
【学位授予单位】:武汉大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:D630;D748.4

【参考文献】

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本文编号:2778180

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