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自由民主制度与协商民主制度的比较研究

发布时间:2014-09-04 09:01
    党的三中全会作出了全面深化改革的决定,关于政治体制的论述,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:“发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本。”并对协商民主和民主法治建设作了论述。显然,民主是政治建设的核心。民主政治比市场经济更加复杂难解。近20多年,政治哲学、民主政治一直是热门话题,不过主题发生了过山车式的变化。20年前,有不少人拜倒在自由民主制的神坛下,视其为终极制度,普世价值。现在,自由民主制已走下神坛,人们在议论“民主危机”、民主向何处去的问题。对中国现今的政治体制,主流观点是称作社会主义民主政治。此外,还有多种说法:新权威主义、新民主集中制、一党执政制、非西方民主制等等。还有是将协商民主制看作是中国政治协商会议的一种制度,这就是一个部门的制度而非全国性制度。看来,民主理论再次成为热门话题,如何定位中国的政治体制是一大理论前沿问题,值得进行深入研究。
  原初的民主制产生在古希腊,公元前594年,梭伦任雅典城邦执政,推行改革,是民主制的开端。公元前336年马其顿国王亚历山大统一了希腊,建立起王国,民主制即退出历史舞台。直到18世纪后期,在美国和法国产生了近现代民主制。民主政治的理念是人民做主,人民治理,这是不可能超越的。显然,民主是个终极理念。
  凡是终极理念都遵循“非易是难”法则。古希腊哲人苏格拉底讲过,人们易于认清什么为非正义,而难以认清什么是正义。我们也会观察到,人们易于认清什么为非民主,而难以认清什么是民主。在现实世界,民众易于认清那些独裁世袭政权为非民主,就群起而攻之。独裁制倒台后,难以界定什么是民主,也就会出现多种多样的民主。同时,要达到民主远大目标,又受到文化传统、经济发展水平和政治态势的制约,也就有多条途径,从而会出现多种多样的民主制,也就会有盛有衰。近200多年,民主政治经历了盛衰成败的变迁。
  一、民主政治的历史命运
  近现代民主政治起于1789年,华盛顿于1789年4月就任美国第一任总统。1789年7月法国爆发了震撼世界的大革命,推翻了君主专制,建立了共和民主制。进入19世纪,民主制也有所进展,从1838年起,英国兴起了人民宪章运动,工人阶级发动请愿,提出成年男子有选举权,废除议员候选人的财产限制。还提出缩短工时,增加工资的要求。历经10多年,三次请愿,签名者达二百万人,迫使统治阶级作出一些让步,1847年英国政府颁布了缩短女工、儿童工时的法令。到19世纪末叶,德国工人阶级政党(社会民主工党)在选举中节节胜利,统治阶级甚是恐慌,时任德国宰相的俾斯麦,提出了一套《社会保障法》,并于1881年由威廉皇帝以《黄金诏书》的名义颁布执行,这可说是福利制度的开端,之后,欧美各工业国家先后推行开这套社会保障制度。
  在18世纪后期民主制产生后,100多年总是在慢步前进,到20世纪30年代,民主制出现了大的曲折倒退,集中体现为德国法西斯主义的兴起。德国在一战中战败,废除了君主制,建立起魏玛共和国,并制定出魏玛宪法。现在的研究者认为,魏玛宪法是当时最先进的宪法,充分体现了自由民主精神。但这部宪法脱离本文由笔耕文化传播www.bigengculture.com)收集整理德国的文化传统和现实生活,广大民众难以接受。1932年纳粹党通过选举成为议会第一大党,1933年希特勒被任命为总理。法西斯主义在德意日上台,发动了世界大战,给世界人民也给本国人民带来了一场空前浩劫。法西斯战败,二次大战结束,全世界人民深刻地认识到法西斯独裁制的危害,民主制的可贵。首先是铲除了德意日法西斯,改行民主制。从1970年代开始,欧洲的西班牙、葡萄牙,南美洲的智利、阿根廷,亚洲的印度尼西亚、菲律宾,先后以民主制取代了独裁制。进入90年代,西方国家将苏东易帜也说成是民主制取代了独裁制。据美国智库自由之家统计,到2000年全球有120个民主国家。
  苏联和俄罗斯的沧桑巨变,折射出民主制的盛衰,也反映了世界经济体制的演变历程。从1929年开始,西方国家爆发了空前严重的经济危机,并长期萧条下去。苏联从1927年开始推行计划经济,一枝独秀,飞速发展,苏联政界人士,将苏联发展经济的成功,归因于计划经济。现在看来,计划经济特别适用于战争时期和扩军备战、战后恢复时期。苏联推行计划经济,正处在二次大战以及战争前后一段时期,同时,计划经济最为适合于重工业以及核武器、航天之类的大科学。正是这一特定的历史条件,显示出计划经济的优势。到了70年代中期,历史条件大变,进入和平与发展为主的时代,同时,兴起了以微电子为标志的新技术群,都是小型化、分散化的,计划经济不能适应。苏联固守计划经济,使得经济发展缓慢,甚至停滞不前。1985年戈尔巴乔夫在苏联主政,试图进行改革以克服经济停顿的局面。但苏共一向将计划经济等同于社会主义加以固守,将市场经济等同于资本主义加以拒斥,这样所进行的经济改革就仍然在计划经济框框内修修补补,以致收效甚微。戈尔巴乔夫便从政治改革入手提出新思维,采用西方的多党制、公开化、自由化,其结果并没有解决经济问题,反而引发思潮混乱,各种组织群起,民族分裂,1991年导致苏共解散、苏联解体。美国政治学家福山宣称,苏东巨变是自由民主制的最终胜利,历史从此终结。叶利钦在俄罗斯主政,继承戈氏衣钵,进行自由化政治经济改革,搞所谓休克疗法,其结果是政局混乱,经济连年倒退。直到2000年,普京在俄罗斯主政,放弃了自由化改革,经济才有所好转。20世纪的最后10年,实践证明,自由民主制在苏联和俄罗斯遭到失败。进入21世纪,美国以反恐为名,出兵阿富汗和伊拉克,10多年来推行自由民主制,以失败告终。从2010年12月开始,北非和中东的突尼斯、埃及、利比亚等国,兴起了大规模的民众运动,将独裁政权赶下台,号称“茉莉花革命”、“阿拉伯之春”,其结果是推翻了独裁制,但并未建立起民主制,仍然是内乱不止,经济停滞倒退。自由民主制的发源地,美英法等国,也兴起了大规模的民众运动,反抗金权政治,反对两极分化,呼唤公平正义。进入2014年,乌克兰和泰国的民众运动,风起云涌,民族矛盾,地区差异,阶层差异都以自由民主制为舞台,上演起民众反政府的大剧,后果难测。近一二十年,由于自由民主制在世界范围内接连遭到失败,使得世人对其产生疑问。自由民主制在近20年出现一大特点,那就是贫富差距持续扩大,形成两极分化,社会矛盾加剧,在经济正常发展情况下,尚能掩盖住这些矛盾。2008年开始的金融危机,使得经济停滞,失业增加,富人更富,穷人更穷,充分暴露出自由民主制是一种金权政治,使得民众对其失去信心。中国的崛起,进一步动摇了世人对自由民主制的信念。中国实行社会主义民主政治,西方政界学界人士大多认为,中国实行的是独裁政治或权威政治,一些不带偏见的学界人士称之为“非自由民主制”或“非西方民主制”。在那些迷信自由民主制的人看来,要推行市场经济,实现工业化、现代化,就一定要推行自由民主制。中国改革的成功,在经济建设上的巨大成就,给迷信西方民主制的人当头一棒,进一步动摇了世人对自由民主制的信心。导致自由民主制危机还有一个重要原因,那就是历史条件的变化。民主制的优势是相对于专制而存在的。在19世纪乃至20世纪上半叶,世界绝大部分国家盛行专制制度,民主制显示出优越性,到了20世纪末,专制已式微,在各大国已消失,民主制的优势也褪色了。自由民主制有一大弱点,那就是会引发党争内斗,乃至动乱。在19世纪到20世纪上半叶,世界上的战争不断,到20世纪下半叶,又兴起了冷战,各国都在注意防止外部威胁,这就能够防止与缓解内斗,从而就掩盖了自由民主制的弱点。到20世纪末,和平持续下去,外部威胁消失,内斗兴起,乃至引发动乱,自由民主制的弱点暴露出来。近20多年,政治哲学民主理论再次成为理论关注的焦点和热门话题,当前热议的主题是民主危机,后民主时代,民主向何处去?各派的观点有所不同,亨廷顿从文明冲突论出发,宣称自由民主制建立在西方文化的基础之上,两极格局瓦解,文明(文化)冲突将占主导地位,非西方文化,主要是伊斯兰教文化和儒家文化冲击着西方文化,从而动摇了自由民主制的基础。福山认为,20世纪末出现的新科技革命,将把世界带进知识社会,贫富两极分化日趋严重,削弱了中产阶级,发出了自由民主制能否在衰落中幸存的问号。[1] 现今世纪之交(20世纪末至21世纪初)人们在热议民主危机,100年前的世纪之交(19世纪末至20世纪初)人们在热议物理学危机。民主危机与物理学危机是不同的,但也有一些相似之处。揭示物理学危机的奥秘,有助于破解民主危机之谜。17世纪末叶,牛顿创立了一套物理学体系,号称牛顿力学。牛顿力学集物理学之大成,在18和19世纪的200年间,被当作物理学顶峰,终极真理。当时都认为是无法超越的。到了19世纪末,在物理学的实验和观察中,出现了一些新现象、新问题,牛顿力学无法解释,有些与牛顿力学相悖,因此,人们惊呼“物理学危机”。进入20世纪,物理学家经过20多年的研究思考,形成了一门名为量子力学的物理学,能够破解物理学出现的新问题,从而克服了物理学危机,推动了物理学的大发展,号称科学革命。由此人们发现,所谓物理学危机,实质上是牛顿力学的危机,当时人的视野局限在牛顿力学框架内,看不到以外的世界。超出牛顿力学的框架,就能实现物理学创新,克服物理学危机。现今所讲的民主危机同100年前所讲的物理学危机,是遵循同样的思维方式,将民主局限在自由民主制框架内,一旦自由民主制遭到失败挫折,就认作是民主危机。只要超出自由民主制的框架,就能扩大视野,创新民主形式,以克服民主危机。以往人们没有看到牛顿力学的局限性,认为其在物理世界普遍适用。历经200年,人们看到了牛顿力学的局限性,到20世纪初,人们发现,牛顿力学只适用于宏观物理世界,不适用于微观物理世界,物理学才得以发展。200年来,人们看不到自由民主制的局限性,认为在世界各国普遍适用,即所谓普世价值,当前就是要揭示自由民主制的局限性,为民主政治的创新发展开辟道路。


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