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市财政局有关负责人就 《济宁市人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》

发布时间:2016-03-13 11:54

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■本报记者朱雪梅本报通讯员姚勇

问:《意见》包括那些主要内容?

答:《意见》的主要内容包括三个部分:

一是总体要求。明确指导思想和基本原则,以把握工作推进的基本方向。将工作目标确定为“建立全过程的预算绩效管理体系”,并将“统一领导、分级管理;于法有据、科学规范;强化责任、公开透明;合力推进、力求实效”,作为全面推进工作的基本原则。二是工作重点。围绕“全面推进”这个主题,从绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效结果运用四个方面予以阐述,每一方面既有具体工作任务,又有明确工作要求。三是保障措施。主要从加强组织领导、完善管理体系、推动改革联动、注重宣传培训、强化审核监督等预算绩效管理工作基础方面提出要求。

问:《意见》提出的全过程预算绩效管理机制,应该如何理解?

答:《意见》提出,要把预算绩效管理作为建立现代财政预算制度的突破口,力争用3—5年的时间,在全市各级营造起“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围,构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,努力实现我市预算绩效管理改革的跨越式发展。所谓“全过程”是指贯彻预算编制、批准、执行、调整、监督、决算全过程,主要有四个管理环节。第一,绩效目标管理。绩效目标是指预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果,是预算绩效管理的基础,在整个预算绩效管理中处于龙头地位。按绩效目标管理主要包括绩效目标设定、绩效目标审核、绩效目标批复三个环节,分别对应三条基本原则:“谁申请资金,谁设定目标”、“谁分配资金,谁审核目标”、“谁批复预算,谁批复目标”。第二,绩效运行监控。绩效运行监控是指依据批复的绩效目标对资金运行及绩效目标的预期实现程度开展的控制和管理,是预算绩效管理的重要环节。结合预算执行监控系统,定期采集绩效运行信息并汇总分析,判断绩效目标的预期实现程度,促进目标最终顺利实现。在跟踪监控中发现绩效运行目标与预期目标发生偏离的,要及时采取措施予以纠正,情况严重的要暂缓或停止项目执行。第三,绩效评价实施。绩效评价实施是指根据批复的绩效目标和绩效运行监控信息,运用科学合理的评价指标、标准和方法,对预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正地的评价,绩效评价实施是预算绩效管理的核心。财政资金具体使用单位和预算具体执行单位,要对财政资金使用绩效情况进行自我评价,向预算部门提交预算绩效报告。预算部门认真组织实施本部门及所属单位的绩效评价工作,向同级财政部门提交绩效评价报告。财政部门要对预算部门的绩效评价工作进行指导、监督和检查,对其报送的绩效评价报告进行审核,必要时组织实施再评价;选择各级党委政府高度重视、社会公众普遍关注、社会影响深远的重大支出项目实施重点评价;在开展项目支出绩效评价的基础上,将评价范围逐步拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面;以重大专项资金或财政政策等为重点,积极开展中期绩效评价试点,建立和完善相应的定期绩效评估制度。大力推行第三方机构独立评价,,逐步扩大第三方评价规模,不断提高评价质量和公信力。第四,绩效结果应用。绩效结果应用是预算绩效管理的落脚点。将绩效目标审核结论作为剔除无效低效资金、控制支出规模、合理编制预算的重要依据;将绩效运行监控信息作为开展预算执行分析、优化项目实施方案、纠正绩效目标偏差的重要依据;将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策、科学安排预算的重要依据。同时,将绩效结果向同级人民政府报告,为政府决策提供参考,并作为实施行政问责的重要依据。逐步提高绩效评价结果的透明度,重点将一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况,依法向社会公开,接受公众监督。

以上四个环节紧密相连,有机统一,一环扣一环,形成封闭运行的预算管理闭环。

问:在全过程预算绩效管理中,相关部门、单位应当如何参与?

答:这个其实就预算绩效管理的主体问题。预算绩效管理的“主体”,或称预算绩效管理的组织者和参与者,主要包括以下几个方面:第一,财政部门。各级财政部门是预算绩效管理工作的组织主体,负责制定预算绩效管理工作规划和规章制度,组织、指导本级预算部门和下级财政部门的预算绩效管理工作。第二,预算部门。各预算部门是本部门预算绩效管理的责任主体,负责制定本部门预算绩效管理工作规划和规章制度,具体实施本部门及指导下属单位的预算绩效管理工作。下属各单位负责本单位的预算绩效管理工作的实施。第三,中介机构、专家学者。会计师事务所、资产评估、行业咨询等各类社会中介机构和专家学者是预算绩效管理工作的参与主体,主要为预算绩效管理开展提供必要的技术和智力支撑。第四,社会各界。社会各界是预算绩效管理的监督主体,包括人大、政协、纪检监察、审计等部门以及社会公众代表等,主要为预算绩效管理开展提供相应的指导和监督。

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