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油气改革加速清障 建“X+1+X”天然气产业链

发布时间:2016-02-29 13:49

  “未来天然气在能源结构中将扮演重要的角色,天然气的消费将迎来一个快速发展期。”中国政策科学研究会执行会长、中国国际经济交流中心副理事长郑新立日前接受记者采访时说。

  业内人士称,与“全面深化改革”的中央精神相比,,目前油气改革推进缓慢,特别是在天然气价改、民资进入上游、原油进口权放宽等方面,还需破除发展障碍,实现2020年天然气消费3600亿立方米的目标。

  天然气存在严重供给不足

  日前在三亚举行的“2016调整能源结构治理大气污染国际研讨会”上,多位国内知名专家认为,“十三五”时期,将是煤炭减量,天然气、核能、可再生能源快速发展的五年。特别是目前天然气存在严重供给不足的问题,这说明天然气建设应当成为“十三五”的一个增长点,一个投资热点。

  北京市燃气集团有限公司相关负责人张英认为,能源供给侧的改革将促进天然气的快速发展。“十三五”期间,环境、资源、节能减排的首要任务,工业化治理雾霾的力度加大,是天然气行业发展的重要支撑。利用天然气等清洁能源代替燃煤,实现替代性的增长,是“十三五”能源转换的着力点。天然气替代燃煤的过程中将得到快速发展。

  此外,天然气价格的下降,更有利于企业的市场化发展。长期以来,天然气的价格一路上扬,在一定的程度上抑制了中国天然气行业的发展,去年10月20日,全国非居民用气每立方米一次降低了7毛钱,为天然气的竞争提供了条件,尤其为天然气发电、分布式能源的发展提供了机会。

  中国(海南)改革发展研究院执行院长殷仲义介绍,我国煤炭消费占一次能源消费的比重高达66%,而世界平均水平只有30%;作为“清洁能源”的天然气,占我国一次能源消费的比重只有5.6%,而世界平均水平为23.7%。

  2014年《中国能源行动计划2014——2020》提到,“十三五”期间我国一次能源消费中煤炭的消费比例要显著下降,天然气的比例将由2014年的不到6%提高到2020年的10%。“但就目前来看,我国天然气消费占一次能源消费比重的5.6%,远低于世界平均水平和发达国家水平。当前,我国人均用气量仅为国际平均水平的29%,管道长度7万公里相当于美国的九分之一,调峰储气能力相当于年消费量2%,低于世界平均10%的水平。”郑新立说。

  根据国家发改委最新数据显示,2015年全国能源消费总量43亿吨标煤,同比增长不足1%,创下了自1999年以来的最低增速。其中,天然气消费量1932亿立方米,同比增长5.7%,比2015年规划的目标相差了300多亿立方米。“根据《天然气发展“十二五”规划》,2015年,我国天然气规划消费为2300亿立方米,实际上没有完成规划目标要求。”郑新立说。

  油气改革需加速“清障”

  中国城市燃气协会理事长王天赐等业内人士认为,当前,提高天然气在我国一次能源中的比重,有很多有利条件,但也存在着一些问题,例如市场化改革的进程较慢,垄断导致了勘探、开发严重滞后;天然气干管管网系统不完善,没有实现互联互通;城市燃气应急储气设施建设与能力不足存在供气安全风险等。

  “从上游来看,尚未形成多元主体的参与,市场化改革的进程较慢。目前,我国石油天然气矿业几乎集中在三大集团,资源的垄断,导致了勘探、开发严重滞后,影响了中国能源需求及能源结构的转型。上游企业发展的滞后,影响了下游企业的发展;从中游来看,基础设施建设不足,管网互联互通滞后,此外,安全的战略储备相对很低,应对终端供应的能力也很弱。不同管网之间无法实现互联互通,不仅无法实现全国管网内天然气资源的灵活调配,也极大地影响了行业市场发展的改革历程。”张英说。

  目前我国原油的勘探、开采和进口,仍然掌握在“中字头”的企业手中,而此前政府已多次提出过能源体制改革,但各种利益博弈导致市场化推进的速度很慢。部分业内人士认为,由于资源分配不合理,原油进口仅“三桶油”参与,必然会导致一系列问题:一方面下游价格调整被上游的垄断“卡”住;另一方面由于高度垄断导致市场化进程困难,一直没有形成一套完整的天然气市场化定价机制,即便在海外上市的中国民营企业可以拿到价格非常优惠的气源,但是由于对民营企业的各种限制,在解决进口气源问题上民企无能为力。

  国家能源局原局长、国务院参事徐锭明认为,中国能源要改革,中国能源要发展,重要的是还能源以商品属性,让市场经济、市场规则在配置资源中起决定性作用,如果这两条做不到,中国的天然气很难发展。

 

 



本文编号:32462

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